“从轻处理”暗藏随意性危机

“生活所迫”概念模糊“卖淫嫖娼”缺少界定

近日媒体报道，江苏省公安厅出台《关于办理卖淫嫖娼案件指导意见》（以下简称《意见》），其中规定对因生活所迫初次卖淫者从轻处理。从法律角度看，此款条文很值得商榷。

《意见》中将“卖淫嫖娼行为”界定为“不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系（包括口淫、手淫、鸡奸等行为）”，这个定义是否科学，有待于权威部门的论证。我国法律对“卖淫嫖娼”还没有一个完整的、固定的定义。概念的提出和定义如果不科学，将给由此而引发的一系列问题带来说不清的麻烦，由此而引发的诉讼问题就会出现法律上的障碍。因为通奸、姘居、包二奶、一夜情中也有金钱的给付和性的交易。如何区分这类不同的概念和在实际中严防混淆两种不同的行为，限制扩大执行民警的权力，这是我们应该重视的问题。实践中，有了《意见》，基层民警感到有些棘手的问题简单了，这种思想应该引起人们的注意了。毕竟《意见》不是法律法规，一旦出现诉讼，《意见》的条文不能当成法律法规适用，更不能对抗法律法规。具体办案人员及所属公安机关更不能以《意见》为依据，减轻、免除自己的责任。如果概念不科学，同样也会给执法环境带来混乱。

《意见》其中“初次”、“生活所迫卖淫的属于”情节较轻“是一个比较模糊的概念。一方面体现了公安执法的人性化，另一方面带来了执法实践的不好操作或者是随意操作。”生活所迫“的标准是什么？且何为”初次“，界定也很难的。失业而去卖淫是不是”生活所迫“？家有病人生活困难是不是”生活所迫“？好逸恶劳而带来的生活困难算不算”生活所迫“？还有怀孕和哺乳期卖淫不执行行政拘留我们可以理解，70岁以上卖淫嫖娼的从轻发落有何法律依据我们不得而知，如果因这些”生活所迫“和70岁以上而去卖淫嫖娼，公安机关都以此从轻发落，是否会助长这种社会毒瘤和丑恶现象的蔓延。

“生活所迫”不是卖淫的理由。社会现象需要综合治理。一方面要依法严惩；一方面要合理疏导，给这些“生活所迫”的人找到生活出路。新中国成立初期，取缔了妓院，严禁卖淫嫖娼，社会环境净化，娼妓们也得到了新生。社会发展，国力提升，难道我们反而找不到更好的方法？